建设人才制度优势 聚天下英才而用之
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文/本刊记者 图/王泱
2017年6月22日，中央组织部副部长、中央人才工作协调小组副组长周祖翼一行到国家外国专家局调研。调研组一行与人力资源和社会保障部副部长、国家外国专家局局长张建国等座谈，调研专项引智工作，并就践行习近平总书记“聚天下英才而用之”的战略思想、建设具有国际竞争力的人才制度等进行了探讨。
中央组织部人才局局长孙学玉、副局长唐永刚、副巡视员高响鸣，国家外国专家局副局长陆明、副局长周长奎，及有关司室和部门的负责同志陪同调研。
利用外国智力和扩大对外开放
张建国局长首先介绍了国家外国专家局的历史沿革和工作职能。
国家外国专家局1954年正式建局，距今已有60多年的历史。1950年1月，政务院成立专家招待处，这是新中国最早的外国专家管理服务机构。1954年，在周恩来同志和习仲勋同志（时任政务院秘书长、后任国务院副总理）的关心下，中央设立政务院专家工作局。1983年7月8日，邓小平同志在听取万里、姚依林、方毅、宋平等同志汇报时，发表了“利用外国智力和扩大对外开放”的重要谈话，随后中央引进国外智力领导小组于9月成立。1988年7月，中央引进国外智力领导小组办公室与国家外国专家局合并，组建了新的国家外国专家局。
目前，国家外国专家局，作为外国人才主管部门，主要负责研究拟订引进外国人才发展战略规划，会同有关部门制定外国人才来华工作、出入境、居留、永久居留、创新创业、社会保障和社会融入等管理服务政策法规和标准规范并监督实施。
张建国局长说:“国家外国专家局已经走过了60多年的历史，这其中不仅凝结了几代领导人的心血和智慧，更凝结了无数外国专家的付出和奉献。”从“一五”期间苏联对我国工业领域的156个援建项目到高速动车技术的发展，从改革开放之初的“洋厂长”格里希到天津大学“洋院长”西格尔......引进外国人才和智力工作一直不断开拓创新，勇立时代潮头，服务国家大局。
聚天下英才而用之
党的十八大以来，习近平总书记先后三次与在华工作的外国专家座谈交流并发表重要讲话，提出“聚天下英才而用之”的战略思想，要求实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。
如何才能吸引、集聚天下英才？周祖翼副部长和张建国局长结合工作进行了深入的探讨。
周祖翼副部长表示，“聚天下英才而用之”高度概括了习近平总书记人才思想的战略目标。“聚”的主体，不仅包括政府，还包括市场、用人主体，用全社会的力量引进人才。“天下”意为国际和国内，要参与全球人才的竞争。“英才”不仅是指专家，还包括了各行各业的专业人才，比如随着经济发展，服务行业、律师、会计、金融领域就需要大量的境外优秀人才。
周祖翼副部长表示，扩大人才对外开放，是新时期人才工作的重要战略思想。习近平总书记在上海会见外国专家时曾强调:一个国家的对外开放必须推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。人才对外开放这一理念的提出是我党人才理论的重大创新。
周祖翼副部长强调，“聚天下英才而用之”和扩大人才的对外开放都需要制度的保障，所以，要构建具有全球竞争力的人才制度体系。制度包括法律、政策规定、协调机制等等。要构建这样的人才制度体系就不能把眼界只放在国内，应该紧紧盯着西方发达国家，学习研究发达国家的人才制度体系，探索建立具有中国优势的人才制度体系，不断提高我国在全球配置人才资源的能力。
张建国局长表示，法律法规缺失和制度建设滞后确实是制约我国引进外国人才工作的瓶颈问题，但可喜的是，中共中央、国务院就引进外国人才和智力工作做出了重大战略部署，这是破解外国人才引进管理发展瓶颈的重大举措，是新时期引才引智事业改革开放的根本遵循。我们要进一步解放思想、深化改革，提升人才对外开放度，完善人才引进体制机制，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。国家外国专家局正在加快完善政策法规，目前，《外国人在中国工作管理条例》建议稿已起草完毕，争取明年列入国务院立法计划，推动《条例》尽快出台。同时，积极参与制定外国人永久居留管理条例，完善外国人从工作居留向永久居留的转换机制。
张建国局长还重点介绍了外国人来华工作许可制度的实施情况。外国人来华工作许可制度于今年4月1日起在全国范围内正式实施。外国人来华工作许可制度是中国政府对外国人申请到中国工作实行的统一准入标准和审批监管制度。外国人来华工作由原申办外国专家证、外国人就业证改为统一申办外国人工作许可证，解决了多年来困扰外国专家和外国人就业之间的模糊概念。许可制度着力实现“五个统一”:统一管理职能，实行权责一致;统一审批流程，实行“一网”办理;统一证件名称，实行“一号”管理;统一评价标准，实行分类管理;统一申请条件，规范精简材料。所谓分类管理，即把申请人分为外国高端人才、外国专业人才和其他外国人员，并为外国高端人才开辟绿色通道。
张建国局长表示，全面落实外国人来华工作许可制度，对于推动形成统一管理、互联互通、协同监管的外国人工作管理体系，具有重要的意义。可操作性、明确具体的分类标准更加有利于整合利用有限的资源服务引进“高精尖缺”人才，推动实施“更积极、更开放、更有效的人才引进政策”。下一步，国家外国专家局将加快建立外国人来华工作指导目录、外国人才市场测试、用人单位分类管理等相关制度。
为便利高端人才来华，张建国局长还强调要充分发挥人才签证的作用。2012年6月通过的《中华人民共和国出境入境管理法》在普通签证类别中增加了“人才引进”一类;2013年7月发布的《外国人入境出境管理条例》，在普通签证类别中增加了人才签证（R签证），发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才。张建国局长表示，国家外国专家局将会同相关部门不断完善相关政策，推动建立科学合理、标准统一、公开透明的人才签证制度，切实增强我国人才政策开放度和吸引力。
良禽择木而息。事业平台的建设对于吸引人才也非常重要。张建国局长介绍了在郑州大学医学科学院工作的英国科学院院士尼克·莱蒙的感受和思考。“莱蒙院士说，他在英国见得最多的医院是六七百张床位，在中国一家医院却能有3万多张床位。所以他感觉在中国的事业平台很大。”以事业留人，为人才搭建施展本领的平台，这样才能让外国专家真正发挥作用。
积极服务国家重大战略
张建国局长表示，中央领导同志的一系列重要指示，为深化引才引智事业改革发展指明了方向。多年来，引进外国人才和智力工作通过聘请各类外国人才、选派人员出国（境）培训等方式，积极吸收借鉴人类社会创造的文明成果，为国家经济社会发展作出了突出贡献。
积极服务国家重大战略，境外来华专家和专业人才规模不断扩大。围绕国家重大发展战略，国家外国专家局积极实施创新型国家建设、区域协调发展等引智工程，以及“高校国际化示范学院推进计划”、高等学校学科创新引智计划（111计划）等重点项目，大力引进各领域高端人才。2016年来中国大陆工作的外国人员达90.8万人次，港澳台人员为943.5万人次。高端人才的引进，有力推动了我国基础前沿领域不断取得创新成果，加速了战略性新兴产业发展，促进了经济发展方式转变。
引进人才结构持续优化。在中央人才工作协调小组的领导下，“千人计划”外国专家项目于2011年启动。截至目前，国家外国专家局已完成七批项目的平台评审工作，数百名外国专家纳入国家外国专家局联系服务范围。为配合“千人计划”外专项目实施，国家外国专家局启动实施了高端外国专家项目，目前已累计批复数千项。高端引领的导向作用明显增强。
张建国局长着重介绍了天津大学药学院院长杰伊·西格尔，他是“千人计划”专家，也是中国政府友谊奖获得者、英国皇家化学学会成员。天津大学药学院也入选了我局“高校国际化示范学院推进计划”。他邀请了80多名外国专家来天津大学药学院工作，其中“千人短期计划”入选者弗雷泽·司徒塔特于2016年获诺贝尔化学奖。除此之外，他还邀请了巴里·夏普莱斯、罗伯特·格拉布、阿达·约纳特、布鲁斯·博伊特勒等多位诺贝尔奖获得者出席天津大学北洋大讲堂活动，并受聘为天津大学名誉教授。至此，共有5位诺贝尔奖获得者成为天津大学教授。
关于人才计划的引领和示范作用，周祖翼副部长表示，我们需要一些人才计划来引领，使大家重视引进人才这项工作，当然全国现在有很多人才计划，需要逐步规范。但人才工作部门又不能满足于实施一些人才计划，我们希望在全社会营造一个好的制度环境，让大家一起来做好这项工作。
综合国力的竞争，关键是人才的竞争。张建国局长表示，党中央、国务院高度重视引进外国人才工作，强调引进外国人才的开放度要极大提高，外专局要深化改革、重新定位、拓展职能。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行“聚天下英才而用之”的战略思想，把引进外国人才和智力工作放在习近平总书记治国理政新理念、新思路、新战略的高度认真落实，为国家经济社会发展作出更大贡献。
周祖翼副部长对国家外国专家局的工作给予了充分肯定，要求中组部人才局与国家外国专家局以贯彻落实习近平总书记“聚天下英才而用之”的战略思想为指导，进一步加强配合、密切协作，为外国人才来华工作营造良好环境，共同推动建立具有国际竞争力的人才制度优势，不断提高我国全球人才资源配置能力。
（来源：《国际人才交流》2017年8期，
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